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执行动态(2)

巢湖法院聚力打赢破解“执行难”攻坚战

“执行难”一直以来都是困扰法院工作的一项痼疾。当法锤敲响,判决既下,人民法院庄严肃穆的法徽下,一个个公正的判决维护了法律的尊严。然而,在司法实践中,被执行人难找、被执行财产难查、协助执行效率不高等问题,常常成为影响法院执行工作的重重障碍,严重损害胜诉当事人合法权益,影响司法公信力。“执行难”让胜诉当事人手中的判决书成为“法律白条”。

2016年3月,最高法院院长周强在全国两会上庄严承诺,“用两到三年时间基本解决执行难问题”,破除实现公平正义的最后一道藩篱。同年6月,最高法院将安徽省确定为基本解决执行难工作重点推进地区,要求力争在两年期限内完成基本解决执行难目标任务。鉴于此,巢湖法院新年伊始就明确提出,要在2017年底前率先实现基本解决执行难问题的工作目标,向破解“执行难”发起攻坚战。

一、党委支持内顺机制激发执行战斗力

始终坚持党的领导加强党的领导是解决执行难的决定因素。2017年3月10日下午,巢湖市委政法委组织召开专题会议,征求市委组织部、宣传部、公安、民政、财政等30余家党政机关及相关职能部门研讨如何支持市法院率先基本解决执行难问题。巢湖市委常委、政法委书记葛世新指出,“从最高院提出两到三年内基本解决执行难问题已经到了第二年,现在市法院全面启动在年内基本解决执行难问题,正当其时。各部门要明确职责任务,加大配合和支持力度,形成解决执行难的强大合力,确保巢湖市基本解决执行难工作顺利推进。”

健全组织周密部署为落实率先基本解决执行难问题工作目标,巢湖法院走访相关部门听取关于基本解决执行难的意见建议,出台《巢湖市人民法院关于率先基本解决执行难问题的实施方案》,细化目标,分解任务,提出具体实施步骤,制定落实时间表,成立由党组书记、院长为组长,分管副院长任副组长,相关部门主要负责人为成员的工作领导小组,明确责任,狠抓落实。2月13日下午,巢湖法院召开“谋发展、图跨越、勇担当、争一流”主题实践活动动员大会,党组书记、院长凌岩在动员讲话中号召,“要让执行工作带动全院整体工作,要尽全力率先基本解决执行难问题,打造巢湖法院执行工作的品牌、标杆。”

团队作战发挥优势在基层执行工作中,案多人少,手段单一,选择性执行、乱执行、盲目执行、消极执行现象屡见不鲜,“人难找、财难寻、协助执行难求”问题突出;缺乏流程管理,重大系列执行案件分配随意,容易导致执行力量分散,案件长期拖而不决。针对此种情况,巢湖法院推行团队化执行工作模式,根据现有人员配备,合理重组,设立由员额法官、法官助理、书记员、法警组成的执行专案团队,实行以案定团队、团队包案、一案一策的工作模式,配齐配强执行队伍。将分散在各承办人手中的重大系列案件、关联案件集中归口,调整为专案由执行团队统一执行,由院领导包案督促限时执结。建立繁简分流办案机制,根据执行案件财产查找、争议解决、拍卖处置等环节的难易程度,结合执行人员的个人专长,建立和完善案件分配、人员组合机制,最大限度发挥执行人员个人优势和人民法院集体优势。

二、执行联动,外聚合力,开拓执行新局面

执行难是社会多种矛盾在执行领域的集中反映,解决“执行难”,彰显司法威严,不仅是一个司法问题,更是一个社会问题。解决这一社会问题,不单单是法院的“家事”,更是一件“天下事”,需要政府部门、社会舆论“事事关心”。

联动机制提高效率巢湖法院坚持在党委统一领导下,通过常态化的执行联席会议制度,着力构建“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行难工作格局。在市委政法委统一领导协调下,巢湖法院强化与公安、国土、税务、交通、金融、房产、市场监管等部门沟通联系,实现信息共享,及时、全面地查询到被执行人的财产信息,节省执行成本、缩短执行周期。

2017年2月28日,巢湖法院院长凌岩率党组班子至巢湖公安开展工作座谈会,就协助解决执行难等问题展开深入沟通交流。3月17日,《巢湖市人民法院、巢湖市公安局关于开展执行联动工作的实施办法》正式出台,巢湖法院与巢湖公安在协助查找被执行人、控制被执行人、查扣被执行人财产、查处拒执违法犯罪行为等方面建立协作联动制度,着力查控被执行人。3月9日,巢湖法院院长凌岩带队走访合肥市巢湖经济开发区,双方就共同解决执行难及其他涉法涉诉问题等事宜达成共识。自年初以来,巢湖法院领导班子及广大干警先后走访了巢湖所有乡镇和部分街道,与主要负责同志座谈,争取基层组织对法院执行工作的支持,走访了市重点局、巢湖学院、富煌集团、合肥市第八人民医院等17家机关、企事业单位就司法保障服务,破解执行难听取意见和建议。

信用惩戒多元执行巢湖法院充分发挥执行联动机制作用,对失信被执行人实施联动信用惩戒,除限制其乘坐飞机、列车软卧及贷款等权利外,还不予核准担任公司法定代表人和公司高管,禁止进行与土地相关的征收、竞买,禁止办理建设项目和规划,禁止参与各类公共资源交易活动等,让其“一处失信、处处受限”,敦促其自觉履行;与新闻媒体建立互动平台,将欠债不还的失信被执行人信息在新闻媒体、网上曝光,使老赖们“寸步难行、无所遁形”。执行工作从过去消极、被动、单一的协助执行机制转变为积极、主动、多元的执行联动机制,大大提高了执行工作效率,对规避执行的债务人形成有效制约。

三、强执举措,戮力实施,打赢执行攻坚战

执行措施关口前移“法院毕竟不是保险公司,真正破解‘执行难’一定要区别开‘执行难和执行不能’。”一位资深执行法官如是说。依法穷尽一切强制措施,因被执行人无财产可供执行的案件,属于“执行不能”,绝非“法律白条”。司法实践中,有些申请人缺少交易风险意识,明知被告人已无执行能力,仍重复提起诉讼和申请执行,案件“执行不能”时便迁怒于法院和执行人员。巢湖法院全面推行执行风险告知和保全、先予执行申请提示。对所有涉及执行内容案件,在立案阶段告知当事人诉讼执行潜在的风险,实行诉讼保全和先予执行提示,建立财产保全保险担保制度,做好保全申请与执行查控系统的有序衔接。加强诉调对接力度和多元化解纠纷解决机制,促调解、促和解,从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利落空的风险。

信息引领智慧执行巢湖法院以“逢山开路、遇水架桥”的气概,打造执行综合情报信息平台,实现与商业银行以及房产、国土、公安等部门网络信息的互联互通,实现网上查询和控制被执行人的银行存款以及房产、土地、对外投资等信息,彻底改变传统、落后的人工查控方式,及时保障人民群众的合法权益。同时,巢湖法院着手对接上线最高法院“总对总”网络执行查控系统,形成覆盖全国的存款及其他金融产品、车辆、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,快速查找、控制所承办案件的被执行人及其财产。着手推行网络司法评估和网络司法拍卖,对拟处置的被执行人财产,通过网络平台进行流程管理,自动筛选评估机构,按照预设的程序进行价值评估;从源头上减少和杜绝串通压价、恶意竞买等有损公平公正的现象,实现当事人利益最大化。

专项行动初获战果2017年元旦、春节期间,巢湖法院抓住传统节日期间人员返乡契机,以“撸起袖子、甩开膀子”的干劲,开展涉民生案件集中执行行动,化解八类涉及民生执行案件,执结一批案件,惩戒一批失信被执行人,打胜向执行难宣战第一仗。开辟办理涉民生案件“绿色通道”,建立涉民生案件执行常态化、随时性、优先性机制,切实维护涉民生执行案件申请人的合法权益。专项行动中,执结案件133件,执行到位标的额831.7万元;公布失信被执行人862人,累计40件案件被执行人主动履行法定义务,履行标的达364万余元;利用罚款、拘留、移送追究刑事责任等强制性措施,加大对规避、抗拒执行行为的惩戒力度,促使30人到现场履行义务、达成执行和解,司法拘留人8人;对符合救助条件的42名特别困难申请执行人发放执行救助基金。2017年3月,巢湖法院又启动“惩拒执、治老赖”专项行动,针对抗拒执行、规避执行的突出问题进行集中打击。

司法拘留形成威慑被执行人高某某的丈夫武某某生前从事生猪收购业务。2015年2月,武某某去世,致二十二户养猪户的卖猪款未能得到及时清偿。养猪户提起民事诉讼后,巢湖法院判决被执行人高某某承担给付责任。判决生效后,高某某拒不履行义务,并一直下落不明。2017年2月中旬,执行人员终于发现高某某踪迹,并果断对其采取司法拘留措施,主动与各申请执行人及被执行人亲属联系。经调解,被执行人亲属代为履行完毕法定义务,二十二件系列执行案全部执行结案。

朱某诉吴某买卖合同纠纷一案,吴某拒不偿还债务。2017年1月18日,承办法官获知吴某在黄麓镇某农贸市场出现,执行人员立即赶往现场,准备对吴某采取强制司法拘留措施,慑于法律的威严,吴某当场筹钱偿还了所欠朱某的饲料款。

刑事打击促进执行2017年1月12日,巢湖法院开庭审理了何某某拖欠农民工25万余元工资案。经审理,法庭当庭宣判被告人何某某犯拒不支付劳动报酬罪,判处拘役六个月,并处罚金人民币一万元。何某某恶意欠薪行为得到应有的惩罚,旁听的200余名建筑行业“包工头”感受到深刻的教育,从源头减少了潜在的劳资纠纷。同时,巢湖法院着力建立反抗拒执行长效机制,依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。协调公安、检察等部门联合出台办理拒不执行判决裁定、非法处置查封扣押冻结财物、妨碍公务等犯罪案件规定,规范举报控告受理办理流程、案件移送移交程序,统一证据标准要求,解决拒执案件自诉流程不通、公诉程序不畅问题,形成打击合力。截至目前,已移送拒执案件2件2人。

司法救助帮困解忧“感谢法院,感谢法官,这笔救助金虽然离赔偿款相差很多,但也真是及时雨,你们费心了!” 1月5日,巢湖法院执行局为家住中庙街道的交通事故损害赔偿案件当事人缪某送上2万元司法救助金,其家属眼含热泪,连声道谢。在基层,交通事故赔偿案件数量很多,赔偿一般都是数十万元,严重的达到上百万元,这类案件的当事人却往往没有履行能力。巢湖法院依法对符合救助条件的申请执行人及时发放执行救助基金,帮助解决申请执行人基本生活生存难题,并与其他社会救助结合起来,达到法律效果与社会效果的统一。

来源:本站   编辑:研究室
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